參、未來應加強之工作與預期效益
一、以生產團體共同經營降低成本
(一)產銷履歷之推動,產業團體扮演著極重要之角色。各漁會、協會、產銷班及合作社之領導人,即是整合及輔導組織成員,做好源頭管理之關鍵人物。透過組織學習協助成員成長,及透過內部稽核、監督,提升管理技術及效能,減少非必要的抗生素及相關藥劑之使用,降低成本及藥物殘留風險。
(二)合作經營之生產團體應具有「均質性」,即具有相同土壤環境、水源、管理方式、種苗、飼料來源及資材等要素,團體成員間必須有共同經營管理、執行履歷紀錄及驗證者,即可大幅降低生產及 驗證成本,提升產品競爭能力。
二、政府機關扮演推手角色
為使產銷履歷制度一開始實施及能順利推動,政府機關之相關業務單位,應協助供應鏈與驗證機構之媒合與檢驗、驗證費用之協助,對大環境中之重金屬、戴奧辛、多氯聯苯等有害物質協助監測,降低供應鏈業者之成本。對不適合從事養殖之區域,應協助業者轉業,或透過社會救助使其生活安定。
三、擴增產銷履歷漁產品之數量
為能擴增產銷履歷漁產品之數量,未來漁政單位宜對下列各項積極推動辦理:
(一)鼓勵量販店、連鎖超市及貿易商在生產地與生產團體或養殖戶以「共同契作」及產區集中化,生產具產銷履歷漁產品,以拓展市場。
(二)輔導量販店及連鎖超市之現有供應鏈業者,儘速通過產銷履歷之驗證以穩定及持續供貨。
(三)政府產業輔導單位彙整並提供供應鏈及銷售端之資料給產銷雙方之需求者,使產銷履歷產品供需平衡。
(四)協助產、銷相關業者建置資訊系統及員工教育訓練,加速產銷履歷資訊化,輔導其通過產銷履歷之驗證。
(五)繼續新增及修訂漁產品項目之TGAP,配合市場實際需要,以養殖漁產品優先訂定,並參酌歐、美、日等相關國家研究訂定海洋捕撈漁業TGAP之可行性,同時輔導相關業者通過驗證。
四、研訂漁產品販運商之TGAP
漁產品供應鏈中,販運商及盤商,在運銷過程扮演極重要之角色。依「農產品批發市場管理辦法」及「農產品販運商輔導管理辦法」規定販運商需領取販運商許可證。惟目前漁產品販運商多數未納入管理,使產銷履歷之供應鏈可能出現缺口。產銷履歷要全面實施,除超市及連鎖量販店外,所有市場包括傳統市場均需納入產銷履歷驗證。因此,需將販運商予以納入管理,訂定販運商之TGAP並輔導販運商通過驗證授予標章,使漁產品在產、製、儲、運、銷各環節之管理更趨完善。
五、加強消費者宣導及推廣
產銷履歷是否成功,根源在消費者。在國際化之前,先從國內消費者教育做起,以廣告行銷來提升消費者對產銷履歷產品價值之認知,進而接受具產銷履歷驗證資格之產品,增加產品需求量,以市場需求為誘因來引導生產者依市場需求從事生產,並於實施廣告宣傳之前後實施民意調查以了解廣告之實際效果。由於活魚之追溯技術上較困難,消費者習慣至零售衛生環境條件較佳之賣場購買漁產品,及改變以活魚或生鮮漁產品,而以冷凍及經包裝及具產銷履歷標章之產品,也是推動產銷履歷重要課題。
六、產銷履歷相關法規之整合
國內「食品衛生管理法」和「農產品生產及驗證管理法」等與產銷履歷有關之法規須整合、統一事權,並修法使其與國際「食品衛生安全」法規接軌;國內之認驗證系統和國際之認驗證系統相互承認。以上作為除為國產品打開外銷通路外,並可為進口產品品質與安全把關。
七、強化後繼者培育之紮根工作
漁業要永續經營,後繼之人才培育最為關鍵。透過教育及傳播媒體行銷,將食品安全與產銷履歷之國際及國家推動情形列入,提升國人對此一議題之正面印象與關心度。
肆、結語
為順應世潮流趨勢,政府制定「農產品生產及驗證管理法」,推動「產銷履歷」,以保障消費者安全。雖然,「產銷履歷」並不一定可以百分之百確保產品安全,但它透過生產過程的管理與驗證稽核制度來,及資訊的透明與可追溯,來排除不安全產品及迅速找出問題所在並予解決,以提升消費者安全。由於,社會的演進與變遷,我們以目前的社會現狀預測未來之情境,確有實際困難。消費者需求也會因為對食品安全的認知、所得及市場交易的方便性等改變其消費習慣,未來消費者的需求為何?生產者亦必須適當地回應,利己利人及贏得消費者信任是最佳策略。產銷履歷導入之初,其增加之生產管理、紀錄、檢驗及、驗證費用、風險高低與售價是否合理,須要有公權力介入協助或監督,但長期而言,則應回歸市場機制,政府不宜介入。
參考文獻
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