吳天祥(漁業署企劃組資訊科長)
壹、前言
近年來國際間相繼發生狂牛症、口蹄疫、抗生素殘留、重金屬及戴奧辛污染等事件，食品安全衛生已成為消費者最重視的議題。為紓緩消費者疑慮，歐、美、日等國陸續推動「產銷履歷」制度。其中歐盟為推動產銷履歷制度的先驅，於2002年訂定No.178/2002法規，自2005年1月1日起實施「食品訊息可追蹤系統」，並將於2008年起全面實施產銷履歷，為配合歐盟新制度的推動，輸出歐盟相關國家紛紛導入歐盟「生產者與零售商良好作業規範」 (Euro Retail Produce Working Good Agriculture Practice, EurepGAP)制度。美國為了加強生物恐怖攻擊的警戒，產品「原產地標示法」成為規範強化的一環，新法規定國內外所有食品工廠在裝船前有向美國食品藥物管理局(FDA)登錄的義務，且規定自 2003 年起，凡輸美的生鮮食品必須能夠在四小時之內提供回溯之履歷資訊，否則美國有權就地銷毀。至於日本亦於2004年3月揭示e-Japan戰略，明確地指出「在2010年前實施所有食品的生產履歷」。
為順應此一世界潮流，行政院農業委員會(以下簡稱農委會)乃於2004年起著手規劃推動「產銷履歷制度」，蒐集歐、美、日等國之實施情形及經驗。為讓農漁業永續發展，提升農漁產品及其加工品的品質與安全，維護國人健康，農委會復於2006年提倡「新農業運動」，將產銷履歷列為主要施政項目，完成「農產品生產及驗證管理法」制定，並於2007年1月29日公布實施，將農漁產品「生產管理及產銷履歷」、「認證及驗證」、「安全管理及查驗取締」和冒用標章等予以立法規範，為國內農漁產品產銷安全管理開啟新頁。有關「產銷履歷農產品」係指經過驗證合格之一般農漁產品，並授予「產銷履歷標章」者。若未經驗證合格之農漁產品均不得使用農漁產品標章。該法明定農委會得就國內特定農漁產品實施自願性產銷履歷制度，必要時，得公告特定農漁產品之項目、範圍，強制實施之，推動產銷履歷勢在必行。
貳、我國產銷履歷之政策目標與推動現況
一、政策目標
為建構「安全農漁業體系」，規劃推動「產銷履歷制度」為「新農業運動－臺灣農業亮起來」的主要施政內涵，其規劃推動之目標，包括：1.達到三年內（2006至2008年）全國都會地區連鎖超市及量販店都買得到產銷履歷產品；2.外銷農漁產品與歐、美、日同步實施； 3.2015年全面實施產銷履歷制度。
二、相關工作推動現況
為達成前揭目標，農委會農、漁、畜相關業務單位分別組成產銷履歷工作推動小組積極辦理，其中漁產品部分由漁業署負責，相關主要工作分述如次：
（一）法規部分
配合「農產品生產及驗證管理法」研擬制定其相關子法規，確保認驗證機構之公信力、認驗證能力與為消費者的食魚安全把關，制定下列規範：
1.「農產品生產及驗證管理法」經總統發布實施後，相關子法規，包括「農產品生產及驗證管理法施行細則」及「優質農產品」、「有機農產品」及「生產履歷農產品」之相關驗證管理辦法等共10個子法，分別指定農委會農糧署、國際處、輔導處及畜牧處等單位統籌訂定，其他協辦單位包括漁業署、防檢局及相關試驗場、所，則針對相關子法之研訂事宜提供建議配合辦理，使其管理法規更加完整標準一致，預定2007年4月底前完成相關法制作業，使「產銷履歷」政策推動順利。
2.農委會於2006年7月6日公布實施「行政院農業委員會農產品產銷履歷委託認證實施要點」委由全國認證基金會（TAF）專責辦理認證，8月31日公布「農產品產銷履歷驗證機構管理作業要點」並於9月27日公布「農產品產銷履歷驗證機構認證規範」，認證機構依農委會委託契約所載認證作業程序，受理農、漁、畜產品驗證機構申請認證。針對漁產品部分，漁業署負責輔導從事漁產品產銷履歷驗證之機構，使其符合產品驗證機構之認證規範（ISO/IEC Guide 65）及國際認證論壇（IAF）對其應用之詮釋文件的所有要求項目，採取分5年3階段實施，在各要求項目之實施年度以前，已提出可於實施年度起符合該要求項目之改善計畫，經認證機構認為可行者，得視同符合該要求項目。但已通過認證之驗證機構，於前述各項要求項目之實施年度起仍未符合該要求項目者，認證機構應於該年度起取消其認證資格。若ISO/IEC Guide 65及IAF對其詮釋文件有所修正，除有特別規定之外，於2011年起依最新修正版本實施。
3.漁產品認驗證範圍，現階段係分為養殖漁產品及其加工品二項。其驗證分類部分，經過認政合格之驗證機構，未來將依據農委會公告之良好農業規範（Taiwan Good Agriculture Practice, TGAP）規範及品項實施，受理驗證申請及發證；透過第三公正單位認驗證，目的在保障生產及製造過程誠信紀錄，資訊透明、可追溯，包括：生產至銷售過程之檢驗項目、頻度等有關食品安全規定，尊重職工生產健康、安全和福利、環保及對待動物等。在認驗證、稽核過程中，驗證者與被驗證者互動學習，使產品品質及產業水準提升。
（二）訂定良好農業規範（TGAP）
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