建立於 04 九月 2015
分類：漁業生產履歷成果
企劃處 陳祈睿
壹、前 言
面臨後WTO時代，農產品全球化競爭的嚴峻挑戰及消費者對食品安全之關注日益殷切，要求「農產品的源頭管理與衛生安全」已成為國內外社會大眾關注的焦點。為順應國際潮流及消費者需求，同時防堵黑心食品入侵，必須建立台灣農產品安全管理制度，保障消費者食的安全並拓展農產品外銷，乃推動「農產品產銷履歷制度」。該制度已納入「新農業運動」之重點政策，農委會從96年7月起積極推動產銷履歷制度，目前產銷履歷法制齊備，業務推動相關配套工作大致就緒，將邁入擴大生產供貨上市之新階段，97年正式啟動「安全農業年」，以保護消費者「食」的安全。
貳、過去之執行成果
「農產品產銷履歷制度」是一種從「農場」到「餐桌」所有產銷資訊公開、透明（transparent）及可追溯（traceability）的一貫化安心保證制度。就如同農產品的身分證，透過資訊的公開及可追溯性，讓消費者了解農產品產銷過程的所有資訊，以保證消費者所購買的農產品是安全、安心及可信賴的。
96年產銷履歷相關推動基礎工作已大致齊備，包括配合「農產品生產及驗證管理法」之制定公布，訂定發布「產銷履歷農產品驗證管理辦法」、「農產品驗證機構管理辦法」、「產銷履歷驗證機構認證作業要點」等相關法規。完成農、漁、畜等140項良好農業規範之公告事宜。完成公告蔬菜類（包括瓜菜類、果菜類、小葉菜類、包葉菜類及豆菜類等5種）之病蟲害防治藥劑擴大使用方法與範圍共123種。協助暐凱、中央畜產會等10家驗證機構通過產銷履歷認證。輔導17家地區檢驗中心，籌設全國服務網之建置，以及346家產銷單位通過產銷履歷驗證。完成「台灣農產品安全追溯資訊網」之建置（http://taft.coa.gov.tw），並協助家樂福、惠康Jason’s超市等賣場安裝100台查詢機，使消費者可查詢到產銷履歷農產品相關資訊。
另為方便消費者辨識經驗證之安全、安心農產品，農委會已於96年6月14日正式啟用產銷履歷農產品(TAP)、有機農產品(OTAP)、優良農產品(UTAP)三大農產品驗證標章，目前市面上販售的國產有機農產品及CAS優良農產品標章，分別自98年及99年起，將全面轉換為OTAP及UTAP標章。
參、安全農業規劃目標
今後，我國將邁入產銷履歷農產品擴大量產行銷推廣之新階段，農委會97年正式啟動「安全農業年」，輔導農民擴大產銷履歷農漁畜產品生產、供貨，並加強市場行銷，以保護消費者「食」的安全。「安全農業年」施政目標如下：
一、擴大產銷履歷農產品生產：宣示政府推動產銷履歷制度之目標與決心，97年輔導產銷履歷農、漁、畜產品供應量占總產量之1成，往後逐年成長，並規劃104年全面推動為努力目標。
二、健全相關輔導配套措施：規劃推動產銷履歷相關配套輔導與補助措施，並建構產銷平台，使農民能安心生產，消費者能安心消費。
三、普及產銷履歷產品通路：讓消費者在量販店、連鎖超市、團膳及傳統市場等通路均能買到或享受到優質、安全之產銷履歷農產品。
肆、擴大輔導產銷履歷農產品生產與供應
97年產銷履歷農、漁、畜產品供應量以總產量1成為目標。農、漁、畜產品輔導生產目標如下：
一、農糧產品：97年累計通過驗證之耕地面積41,239公頃，年供貨量739,665公噸。（詳如表1 Word 檔下載(29.00KB) 將另開新視窗 / pdf 檔下載(46.95KB) 將另開新視窗）
二、漁產品：97年累計通過驗證養殖面積4,952公頃，年供貨量28,500公噸。（詳如表2 Word 檔下載(30.50KB) 將另開新視窗 / pdf 檔下載(51.42KB) 將另開新視窗）
三、畜產品：97年豬肉累計通過驗證數量95萬頭，雞肉累計通過驗證數量3,000萬隻，雞蛋累計通過驗證數量3億枚，牛肉22公噸，牛乳12,350公噸，其他畜產品65公噸，年供貨量合計86,007公噸。（詳如表3 Word 檔下載(31.00KB) 將另開新視窗 / pdf 檔下載(48.92KB) 將另開新視窗）
伍、相關配套與輔導措施
一、由農委會農、漁、畜各產業主管單位及各區農業改良場、試驗所積極協助農漁民通過產銷履歷驗證
加速輔導農產品產銷履歷經營業者通過驗證，由各產業主管（機關）單位及各區農業改良場、試驗所進行相關技術輔導與教育訓練，輔導各產銷班加入產銷履歷之生產行列，並指派專人積極協助農漁民通過產銷履歷驗證，生產產銷履歷農產品。
累計至97年，農糧產品預計輔導2,709個生產單位通過驗證，養殖水產品預計輔導1,620戶通過驗證，畜產品預計輔導468場（戶）通過驗證。
二、開辦初期（98年底前），驗證費用由政府全額補助
為擴大輔導產銷履歷農產品之生產、供貨及驗證，輔導初期由政府補助農、漁、畜產品之驗證費用及驗證機構之認證費用，以降低成本，幫助農民安心生產。農委會規劃於96至98年就農民驗證費用全額補助，99至101年補助2/3，102至104年補助1/2，預計補助至民國104年，以減輕農民負擔。
三、擴大產銷履歷農產品之供貨行銷通路
配合97年產銷履歷農、漁、畜產品供應量以總產量1成為目標，將建置產銷履歷農產品行銷通路，穩定貨源供應相關賣場，並擴大推廣相關部會團膳體系（如學童營養午餐、國軍副食、監所團膳等）、民間團體組織購買產銷履歷農產品，97年產銷履歷農、漁、畜產品生產供貨與通路媒合規劃如下：
(一) 農糧產品：97年供貨量739,665公噸，其中包括量販店及連鎖超市327,272公噸（占產銷履歷供貨量之44.25％）、連鎖速食業者355公噸（占0.05％）、團膳業者22,053公噸（占2.98％）、有機專賣店1,922公噸（占0.26％）、外銷貿易商46,958公噸（占6.35％）、傳統市場114,057公噸（占15.41％）、其他（如行口、宅配等）共227,048公噸（占30.70％）。
(二) 漁產品：97年供貨量28,500公噸，其中包括量販店與連鎖超市1,425公噸（占5％）、連鎖速食業者10公噸（占0.04％）、團膳業者250公噸（占0.88％）、有機專賣店66公噸（占0.23％）、外銷/加工貿易商15,952公噸（占56％）、傳統市場794公噸（占2.79％）、其他（如餐廳、宅配等）10,003公噸（占35.1％）。
(三) 畜產品
豬肉：97年供貨量1,570公噸，其中量販店與連鎖超市1,270公噸（占80.89％）、連鎖速食業者50公噸（占3.18％）、有機專賣店20公噸（占1.27％）、外銷貿易商200公噸（占12.74％）、其他（如宅配）30公噸（占1.91％）。
雞肉：97年供貨量54,000公噸，其中量販店與連鎖超市25,000公噸（占46.30％）、連鎖速食業者13,000公噸（占24.07％）、團膳業者16,000公噸（占29.63％）。
雞蛋：97年供貨量18,000公噸，其中量販店與連鎖超市12,000公噸（占66.67％）、連鎖速食業者5,991公噸（占33.28％）、團膳業者9公噸（占0.05％）。
四、營造各賣場產銷履歷資訊查詢環境
農委會已開發完成「台灣農產品安全追溯資訊系統」，訂定「設置農產品產銷履歷查詢機及流通資訊系統補助原則」，請各賣場提出申請，配合推動產銷履歷制度設置產銷履歷資訊查詢機，供消費者查詢，96至97年全額補助查詢機、98至99年補助1/2、100年補助1/3。除賣場查詢機可當場查詢外，民眾亦可自行上網站查詢追溯產品履歷之相關資訊。
五、辦理行銷推廣活動
(一) 安全農業年啟動記者會
農委會於96年12月18日舉辦97年「安全農業年」正式啟動記者會及96年產銷履歷成果發表會，除宣示農委會推動產銷履歷制度之目標與決心，亦展現96年推動農產品產銷履歷之成果，推廣產銷履歷農產品及其驗證標章（TAP），塑造國產農產品優質、安全的形象，建立市場區隔，以保障消費者食的安全。
(二) 舉辦行銷推廣活動
隨著通過產銷履歷驗證之農產品及搭配相關賣場查詢機架設逐漸增加，97年農委會規劃舉辦6場產銷履歷宣導活動（含每季1場次及年中與年底兩場次），藉由每季當令生產之農產品及搭配各地區賣場行銷活動，宣傳與推廣產銷履歷農產品。
(三) 配合農業新形象行銷網絡進行宣導推廣
配合農業新形象行銷網絡，於電子媒體、報章雜誌、網路、機場、捷運與戶外看板等媒體行銷管道，透過一系列「看見新農業」記者會及媒體宣導，提升產銷履歷農產品能見度，增進消費大眾對產銷履歷農產品的認識與信心，進而擴大行銷通路，並營造市場區隔，提高產品附加價值及農民收益。
六、落實退場機制
通過驗證之產銷履歷農產品除由驗證機構每年定期及不定期追蹤查驗，以確保農產品之安全外；另依「農產品生產及驗證管理法」第14條規定，主管機關得派員進入農產品生產、加工、分裝、貯存及販賣場所，執行檢查或抽樣檢驗，任何人不得拒絕、規避或妨礙；經主管機關檢查或檢驗之農產品及其加工品如為不符規定者，除依該法第二十一、二十二、二十三、二十四條規定處罰鍰外，並視情節輕重得命其限期改善、回收、銷毀或為其他適當處置；情節重大者，得對驗證機構廢止其認證，或對農產品經營業者終止其驗證。
七、相關部會相關配合措施
食品從田間至消費者手上，涉及產、製、儲、銷、標示、衛生標準等多重流通環節，未來有賴跨部會協調機制及訊息整合平台效果之充分發揮，並需請經濟部、衛生署、消保會等部會全力配合，方能有效貫徹落實。
另配合97年供應量以總產量1成為目標，除積極建置產銷履歷農產品行銷通路外，並將擴大推廣至相關部會之團膳體系及民間團體組織。97年起，將以學童營養午餐開始試辦，逐步擴充至相關部會團膳體系，99年起學校營養午餐、國軍副食、監所團膳、大型公立醫院及公家機關等團膳體系全面使用產銷履歷農產品。
陸、結 語
農委會已於96年12月12日行政院第3070次會議進行「安全農業年－全面啟動產銷履歷制度」專案報告，獲得行政院之支持，推動可追溯之農產品產銷履歷制度符合國際潮流及社會大眾期待。安全農業年全面啟動產銷履歷制度，對生產者而言，開辦初期由政府補助驗證費用，可減少農民負擔，並透過農委會農、漁、畜主管單位及各試驗改良場所輔導，讓農民可以安心生產；對消費者而言，在產銷履歷農產品之各行銷通路，可方便購買產銷履歷農、漁、畜產品，消費者只要認明TAP驗證標章，可確保安心消費，享用安全、優質的台灣農產品。推動農產品產銷履歷制度可建構安全安心之消費環境、提高國產農產品附加價值及國際競爭力，營造消費者、生產者（農民）及政府三贏的局面。