建立於 03 九月 2015
分類：專題報導
漁業署 陳建佑
壹、前言
我國魚貨批發市場(以下簡稱魚市場)早自1899年因應當時社會需求孕育而生，因具有「價格形成、傳遞與快速集中、分散貨品」等功能，迄今仍扮演漁業及漁產運銷過程中之樞鈕角色。然面臨消費者需求多樣化與便捷交通及資訊科技、保鮮冷(藏)凍、及物流技術等快速之發達與普及，所帶來的漁產運銷結構性改變，加上我國加入WTO後，貿易自由化及市場開放潮流等內外經營環境變動，未來魚市場發展為何，悠關漁業發展，值得深入探討。
貳、我國魚市場發展及營運概況
一、魚市場發展現況
我國魚市場發展已逾百年之久，1945年台灣光復後，曾先後制定及修訂「魚市場管理規則」及訂頒「台灣省魚市場管理規則」等；迄1982年頒布「農產品市場交易法」確定現行不以營利為目的之公用事業批發市場及交易體制，歷年魚市場變動如表1 。
伴隨經濟發達、社會富裕，超市、量販店等零售業發展，再加上交通便捷發達，致非經市場交易增加且市場間業務重疊競爭等外部環境變化，整體產業已面臨發展瓶頸；又因WTO後全球化自由化競爭及消費者時代，現除持續更新及加強市場交易設施外，並已就制度面研議「農產品市場交易法」修法工作，以建構更高效能漁產品通路。
二、我國魚貨批發市場營運概況
2003年國內總生產量810,959公噸，市場總交易量598,338公噸，占總生產量之73.8%，顯見魚市場仍扮演漁業發展關鍵角色。又依業務性質區分計有生產地魚市場37處及消費地魚市場17處(如表2 )；其中規模小之四、五等計30處僅占總交易量5.3%，可知市場分布零散、規模懸殊(見交易量分佈圖)。
(一) 生產地魚市場
1、魚市場業務概況
產地市場均由區漁會經營，為漁會重要的經濟事業，其人事、財務依漁會法及其子法辦理，2003年全年交易量達43萬公噸、交易值182億元，其中蘇澳等25處市場業績成長，興達港等12處市場衰退。
供應來源方面：遠洋漁業約占48%、近海漁業約占38%、沿岸漁業約占7%、養殖漁業約占6%、餘進口商及其他約占1%。銷售方面：銷售當地者約占65%(13%供加工用)、銷售其他鄉鎮約占15%、外銷者約占19%，如產地市場供應及銷售來源分布圖。
生產地魚市場供應及銷售來源分布圖
資料來源：整理自2004年臺灣地區農產品批發市場年報
2、魚市場人員及財務概況
市場員額編制與管理依「漁會人事管理辦法」規定辦理，由漁會人員指派或兼任，計有員工490人。另其財務、會計等作業依「漁會財務處理辦法」規定辦理，全年市場總收入近7億4千萬餘元，總盈餘1億6千餘萬，其中盈餘達千萬元者有東港、高雄等；基隆等5處魚市場營運虧損。另市場收入以市場管理費為主(占83%)，製冰、冷(藏)凍為輔占(17%)，總計8億5千萬餘元(存款、現金、調節等)資金，及10億餘元之產業設備。又應收帳款近1億5千萬元，應付帳款達8千6百餘萬元，顯示其資金週轉率偏低。
(二) 消費地魚市場
1、魚市場業務概況
消費地市場除三重、新竹及埔心魚市場分別由省漁會、新竹及彰化區漁會經營外，餘由當地市政府、鄉鎮公所獨資或與當地區漁會合資組成公司組織經營，其中公營(政府出資超過50%)7處、民營10處。其人事、財務、業務均依農產品市場交易法及公司法辦理，股東、董事會為最高權力機關，聘任總經理綜理魚市場業務。2003年全年交易量達16萬公噸，交易值114億元，計有苗栗等11處市場業績成長、新營等6處衰退。
供應貨源方面：運販商約占38%、漁民約占32%、共同運銷約占14%、漁業公司約占6%、進口商及其他約占11%。銷售方面：銷售當地者約占63%，餘銷售其他鄉鎮等約占37%，如消費地市場供應及銷售來源分布圖。
圖 消費地魚市場供應及銷售來源分布圖
資料來源：整理自2004年台灣地區農產品批發市場年報
2、魚市場人員及財務概況
消費地魚市場係依「農產品批發市場管理辦法」規定，計有員工468人，其營業時間係配合零售市場為凌晨作業。另其財務、會計作業依「農產品批發市場管理辦法」規定辦理。總收入近5億6千萬元，總盈餘僅近2千萬元，此係因多數市場均以不虧損為目標，同時公司經營市場尚須負擔稅捐，其中台北(超過千萬)、埔心等4處魚市場盈餘超過百萬元；中壢魚市場虧損。
又其財務結構亦以管理費收入占85%，冷藏製冰15%，總計達4億餘萬元動產資金，及近2億元產業設備。應收帳款高達1億餘萬元，應付帳款4千餘萬元，顯見資金週轉率亦偏低。
三、現今魚市場遭遇困境
環視國內外魚市場營運環境，均面臨：(1)全球化、自由化衝擊，運銷多元化競爭；(2)因應消費者時代，需求少量多樣化，著重品質及衛生安全趨勢；(3)零售及生產端大型化發展，衍生高效率(低溫)物流需求與發展；及(4)進場比率及市場機能降低，賴以為生管理費收入逐年減少等。
另就產業環境PEST(Politic, Economic, Society, Technology)分析：1、政治環境方面，伴隨民主深化後，影響市場主任或總經理及組織運作與員工聘任等；2、經濟環境方面，總體經濟已逐漸復甦，另人口、收入及消費支出雖呈持續增加趨勢，但用於漁產品等食品消費支出比率卻出現衰退；3.社會環境方面，受社會文化、飲食習慣(冷凍品)、人口結構(老年化)、公眾意見(衛安)、傳統商業觀、社會結構(都市化)、市場結構(貧富差距、購買力)等因素影響；及4、技術、科學環境方面，拜IT及通訊技術普及，及便捷交通與網路所賜，結合產銷與食品加工及冷凍新技術，使物流快速發展，衝擊魚市場等可知，我國魚市場尚有：(1)規模懸殊、分布零散；(2)組織僵化；(3)經營被動；(4)法令配套不足；及(5)產業衰退，缺乏專才等問題，營運狀況如以下系統動力所示。
圖 我國魚市場營運狀況系統動力圖
參、我國魚市場發展策略與展望
透由Porter的五力分析及利用情境規劃(Scenario Planning)並融入司徒達賢(1999)所提非營利事業組織管理CORPS (Clients, Operations, Resources, Participant, Services)模式等理論工具，分析及研擬發展策略分述如下：
一、魚市場產業優劣勢及願景
(一)產業優劣勢
1、魚市場具集散、交易金融等功能，及良好交易設施環境，是漁業發展重要依據，現仍無可取代的優勢。
2、受法令保障、政策支助等，相較其他產業具相對優勢；但在科技等新技術導入與應用後，競爭優勢已逐漸縮短或被超越。
3、屬傳統產業具健全產業供應鏈，上、下游連結緊密，並存著特殊的商業倫理或顧客忠誠度等先占優勢。
4、為非營利公用事業，受社會、經濟及政策等因素影響退出障礙高，致產業吸引力低。
5、市場幹部員工，多具備豐富產品知識，並經由師徒傳承經驗與技術，短期內難被超越核心能力。
6、產業幾無競爭，營運績效缺乏效率，亦造成多數市場未達經濟規模且分布零散，僅能靠政策引導提升競爭力。
(二)魚市場定位及願景
經綜合多項研究分析可知，未來魚市場可定位在「服務業為主，農漁、製造、零售業為輔」產業，但任何行業、產業，於面臨產能過剩的消費者時代，第一要務須能滿足顧客需求，而市場顧客除產銷雙方外，尚可延伸至內部員工、政府及消費者，故其願景應為「產銷雙方的好伙伴」、「政府施政的好幫手」、及「健康食魚的好推手」。
二、魚貨批發市場發展策略
依情境分析得知，未來魚市場所處在最有可能情境，係在整體漁產品市場經濟規模仍大，但因部分基礎工作未完備，致導入IT等技術程度不高，且相關法規修訂因故難以結構性改變之產業環境下。
鑑此，再依據資源條件差異分為類型A：消費地大(中)型(三等以上)魚市場，及類型B：消費地小型(四、五等)魚市場，與類型C：具魚貨(三等以上)及觀光資源產地魚市場，及類型D：不具魚貨(四、五等魚市場)及觀光資源產地魚市場等四種類，並依此研擬未來發展策略及建議：
(一)類型A與C魚市場之因應策略
1、成本領導策略：以穩定市場為要務，包括導入電子、自動化，設施多功能利用，降低人事及固定等成本，透由同業間策略聯盟或合作聯合採購，改善財務結構，加強內控管理。
2、差異化策略：以多角化發展、維持利潤為要務，包括提高服務品質，客製差異化服務、發展本業相關多角化及同異業策略聯盟經營、行銷、創新服務與產品，提高附加價值，並導入電子商務。
3、集中化策略：以深耕本業，提高績效要務，包括發展知識經濟，提供專業化服務、依生活圈規劃具經濟規模魚市場、鎖定目標客群，增加忠誠度、改善運銷設施、加強員工訓練等。
4、策略自由度策略：堅持本業的創新研發、水平及垂直整合。
(二)類型B與D魚市場因應策略
1、成本防禦策略：消除浪費，減少開銷、改善財務結構，降低人事等成本，及設施多功能利用，提高營收等。
2、差異化防禦策略：客製化服務及協助代工、同異業間策略聯盟及服務加值，獲取利潤等。
3、固守本業策略：用心經營本業、鎖定目標客群，增加忠誠度及參加政府舉辦訓練學習新知能等。
4、策略自由度策略：透由合併及策略聯盟，擴大經營規模或重整、退出產業。
(三) 魚貨批發市場特有發展策略
1、專注發揮魚市場使命：(1)調節產銷穩定魚價，解決或紓緩產銷失衡；(2)衛生品質把關及貨源追蹤；(3)確保產銷秩序及交易公平、透明；(4)傳遞資源保育觀念及推廣魚食文化；及(5)重視環保、消保綠色行銷。
2、發展知識經濟：(1)發展知識非技術勞工；及(2)透由在職訓練，充實管理、專業與多角化等知能，因應未來產業競爭。
3、導入企業經營模式：導入中鋼「人事權、會計權自主、採購權自主」等企業經營化模式，提高營運效率。
4、因應災害支助生活：基於公益及避險之需，可規劃納入為災害防護體系運用；如921地震及72水災時，救災漁產品經由埔里及埔心魚市場儲放、轉運。
5、策略相關配套條件：須(1)具完備基礎及附屬設施；及(2)充足人力資源與資本；並擁有(3)良好經營力與組織效率；再配合(4)法規大幅放寬；及(5)落實標準化、規格化、條碼化等三化基礎工作，則未來市場必大有所為。
肆、結語
達爾文(Charles Darwin)曾指出：「能夠生存下來的物種，並不是那些最強壯的，也不是那些最聰明的，而是那些對變化作出快速反應的」。魚市場在面對變動快速之內外環境衝擊，想要永續經營，必先清楚洞悉未來趨勢及產業需求，衡量自身資源限制，選擇可行發展策略並執行相關措施。
考量產業關聯及經濟變動的風險，政府必有良好的產業環境，使魚市場在公平合理的競爭體制下，汰弱留強繼續服務廣大消費民眾。鑑此，須大幅鬆綁法令，改為負面表列，則必能引進民間資源參與公共建設(BOT)。另魚市場跨越行政區設置管理，獎勵魚市場合併或轉型，集中資源改善具規模魚市場升級具物流功能，推動三化工作等亦須積極辦理。
〈摘錄自農政與農情第146期〉