建立於 03 九月 2015
分類：專題報導
文／余金妹 漁業署企劃組科長
壹、前言
在知識經濟時代，智慧財產權（以下簡稱智財權）之創造、取得、累積與運用，是產業提昇競爭力的良方，因此，先進國家紛紛強化技術移轉環境，以促進研究機構、大學智慧財產之技術移轉（以下簡稱技轉），許多世界著名公司亦調整其智財權策略，從以往的防禦性策略，改以專利為武器之攻擊性策略。我國國家政策亦啟動了校園智財權之管理機制，於88年通過實施科技基本法、89年依科技基本法第6條公告「智慧財產權及成果之歸屬及運用」與「政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」、94年修正大學法第38條，以催生產學合作；另於89年國科會規劃設立技轉中心及訂定相關法規，如「行政院國家科學委員會補助學術研發成果管理與推廣作業要點」，對於研發成果績優者給予獎勵、補助與支持，使學研機構之智慧財產得以如火如荼推展開來。
行政院農業委員會（以下簡稱農委會）為加強農業科技研究發展之規劃、科技計畫之審查、執行與管理，早於民國87年公告「行政院農業委員會農業科技審議委員會設置及作業要點」，並設置農業科技審議委員會；同年，為辦理農業科技產學合作計畫，加速運用研發成果，落實產業發展，亦公告了「行政院農業委員會農業科技計畫產學合作實施要點」；並於90年依科學技術基本法第6 條第2 項規定，發布「行政院農業委員會科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，設置農業智慧財產權審議委員會（以下簡稱智審會），以管理與運用國有研發成果；93年成立科技處，以加速推動農業科技，並於94年公告實施「行政院農業委員會農業科技專案計畫實施要點」，以加速推動農業科技專案計畫。
農委會於94年專利獲證有49件，商標11件，技轉52件，技轉收入達1,504萬元；同年經農委會智審會審議通過者，專利有38件，技轉有83件，較之往年有顯著增加；於漁業部門，包括水試所與漁業署，在91至94年期間，專利獲證有13件，經智審會審議通過，並刻正辦理技術移轉者14件，相較於農業部門，績效有待加強。為提升同仁對於智財權之認知，由農委會畜產試驗所運用國科會科學發展基金經費，在精心規劃下，擇選5處績優機關學校，進行技轉之參訪活動，並在李健全副主任委員「放寬人生的質譜，加大學習的自由度」的期勉聲中，踏上學習之旅。
貳、活動內容
依據國科會94年度統計，核備之技轉專責單位計有38處，公私立學校技轉專責部門則有105處，學術研發成果1,325件，其中以「專利科技、技術移轉」最多達1,164件，其次是「電腦程式授權使用」60件、「一般著作授權發行」50件與「材料移轉」51件。本次受訪單位有5處，其中有政府之研發機構，如中央研究院（以下簡稱中研院）與財團法人工業技術研究院（以下簡稱工研院）；有績效卓著的公私立學校，如交通大學與逢甲大學，及孕育農業研究人才搖籃的中興大學。參訪活動之流程，首先由受訪單位進行簡報，繼之進行不同議題的解說，最後以交流座談結束。以下謹就初學者對於此次參訪之體會、受訪單位之特色與交流心得進行摘述，至於尚未面臨之議題如侵權等則從略。
一、中研院公共事務組
（一）智財權歸屬
中研院於科技基本法下，衍生院內之法規有「中央研究院研究成果發展管理要點」、「中央研究院研究成果發展管理要點第五點的認定標準及執行程序」、「中央研究院著作權處理要點」、「中央研究院專利及技術移轉個案獎勵金支給要點」。
公共事務組成立的主要目標為推動中研院院內的科技移轉，將其研究成果公諸於世，開發智財權以增進社會福祉，並將科技移轉收入作為獎勵院內各所（處）研究人員從事學術研究的經費；至於發明權之歸屬，如院內研究人員（包含其臨時人員）因其工作職責的關係或因使用中研院資源而獲得者，其發明權歸屬於中研院所有。
（二）專利申請
發明專利之申請，由公共事務組會交由在科學、科技領域或商業授權方面皆有專精的承辦人員負責；在協商授權之前，先和發明人討論此發明的應用範圍，然後審查這項發明的優點，並研擬授權策略，如「考慮技術上及市場上的風險」、「是否要申請專利」、「徵求對該發明有興趣的廠商」、「尋求在此產品領域領先的公司」、「一起合作開發」等。在評估階段中，最好是在申請專利前，已有感興趣的被授權人，但若發明具有商業潛在的價值時，即使尚未有適當的被授權人，中研院亦會先申請專利，並聘請院外的專利律師來處理專利之申請事務。
（三）授權與契約書
通常基礎科學應用的發明，以非專屬授權為主，但如果此項發明需要被授權人投下很多人力、物力及時間去擴大發展時，則可考慮以專屬授權方式處理。又授權通常表示長期合作的開始，故契約書內容最好能讓雙方都感到滿意。而大部分的發明授權，可能需要經過數年之後，才可能看見其商業化，故從宣稱發明出來到實質的權利金收入，大約需要10到15年；審查作業由中研院委託具公信力、非營利之專業團體，代表中研院進行專家群審查；授權金與授權條件由處長決行。授權契約書可依每一發明和授權狀況不同進行修改，例如，對於一個剛起步的公司，會採用較高的權利金比率，較低的授權費，直到產品上市為止。
（四）履約
契約書含有違約金條款，必須定期掌握廠商履約情形，加強聯繫、書面通知與協商，以達到廠商履約的目的。協議處理方式有暫時停放、股票支付、增加分期付款期數、調整付款方式等。但為商之道，在於獲得人心，儘量以和諧、合理收場，以產業提昇為目的。
二、交通大學技術移轉中心
（一）組織與定位
交通大學為全國專業能力最為整齊的技轉學校，正職成員具有技術、資訊管理、財務行政及法律等學術及實務背景，可隨時提供各該領域之協助與諮詢，並以服務為導向的運作理念，協助該校技術研發團隊提升其研發效益。目前該校技轉中心承接各系所中心與其他學校及單位所委託，透過技轉、授權及協助成立新創公司，將研發成果移轉至企業界，進而將收益回饋學校，再將此資源作有效的循環運用。
（二）良善法規
為落實管理決策，該校訂定「研發成果與技術移轉管理辦法」、「研發成果評量委員會組織章程」、「研發成果與技術移轉管理施行細則」、「技術移轉中心獎助金與專利及技術移轉獎勵金運用支給要點」與「產學技術交流卓越貢獻獎勵辦法」。
（三）內化智財權管理政策
交通大學將成功歸功於國家政策、輔導方案、校園內化與產學合作，其中值得一提的是「落實內化智權管理政策」，包括（1）穩定智財權管理業務的營運經費，如由校務基金提撥智財權專款；（2）建立專業的技術、資訊、管理、法務、行銷與財務服務團隊；（3）制定智財權管理法規與申請提報程序；（4）突破傳統僵化之行政體制，如設置個人研發基金專戶；（5）提高技術授權回饋誘因，如將權利收入80％回饋創作團隊。
（四）學校支持與成功的經理人
成功的主因亦在於學校校長與研發長的支持、組織完整的布局及專利背景的技轉人員，而給予技轉人員良好的工作環境也很重要，如充分授權、目標追求、成就感、分紅制度、進修與授課機會等等；又技轉人員必須有熱情、創意與願意接受挑戰的本質，築夢與自我提升更是激發技轉人員成功的最好動機，這也是約僱技轉人員恐遭羈綁，不願意成為正式人員的主因之一。
三、工業研究院技術移轉與服務中心
（一）新經營政策
工研院為臺灣最具產業競爭力的研究機構，在面對國內外環境衝擊，95年提出新經營政策，以提升效能，內容為（1）研發創新科技，慎選前瞻計畫，整合院內跨領域與內外資源；（2）育成知識密集產業，善用智財與新創事業，分擔風險，共享成果；（3）促成知識化服務業，以科技應用協助企業開創高加值之知識服務業；（4）建置產業學院，加速培育知識經濟所需人才之質量；（5）構築共通基盤，塑造創新、誠信、分享與彈性的組織文化及運作平台；（6）促進產業永續發展，落實永續發展理念。
（二）管理策略與作法
因應科技基本法的實施，工研院之策略與作法為（1）加強前瞻技術之開發，著重專利分析與布局，產生高價值的專利；（2）加強以專利授權為主的技術移轉，充分發揮專利價值；（3）提高專利運用獎勵金，激勵同仁加強專利應用；（4）規劃技術衍生加值新模式，加強育成創新事業；（5）採行主動授權運用模式，積極稽催權利金；在實務操作上，則敢於承擔風險，推動成本低、量大的專利大賣場與充分授權，如2000萬元以上之專利案或專屬授權或國外授權，才由院長核定。
（三）功能強大的管理系統
該校開發的經營管理資訊系統，包括營運、客戶、計畫與成果等資訊整合，內容有（1）客戶管理、客戶訪談、業務機會管理、客戶需求管理；（2）契約簽核管理、工服委託管理、契約管理；（3）技資管理、專利管理、研討會管理；（4）新創事業與育成中心管理、協同研發平台；另有專利管理、計畫工時系統與計畫管理資訊等等，將組織內之洽案、規劃、執行及管控、結案與售後服務等，進行有效率的管控。
（四）授權收入
專利與技術授權之收入種類，有授權金、先期授權金、技術授權金與權利金等四種；收取方式有一次收取及分期收取與綜合收取（最低金額+分期核算）等三種，其中分期收取又分為分期付款（定額/分期給付）、分期核算（依產品銷售量或依公司年度營業總額）。契約書中，專利授權不得越踰專利期間，並以專利有效地為授權地域，而技轉期間為永久，技轉地域為全世界；另權利金應考量因素有（1）被授權人之需求程度；（2）技術之市場接受性；（3）技術之市場規模；（4）授權期間長短；（5）授權地域大小；（6）技術之商品化程度；（7）技術之生命週期；（8）技術之成本及利潤；（9）技術之替代性；（10）技術迴避之難易度；（11）交互授權之有無及多寡。
四、中興大學技術移轉中心
（一）技轉績效
技轉績效除了組織支持程度外，亦與技術提供者、技術使用者間之溝通程度、組織文化相似程度息息相關，如（1）技術的複雜程度；（2）技術提供者的移轉能力與技術接收者的吸收能力；（3）技術接收者使用新技術的動機與目標；（4）技術提供者與技術接收者的組織環境。
（二）專利維護與招商公告
專利維護費用，國內部分，可向國科會申請80％之補助，校方與教授各出資18％與2％；國外部分，則因維護金額較高，故須為技轉案校方才會受到支持，一般多由教授先行申請，於獲證後向學校申請補助。技轉招商時，學校為確定需求市場，尋得好價格，會先將技術授權公告，徵詢廠商之興趣，校方智財權權益委員會再依廠商投單，進行定（計）價招商；合約如有變動，可行修正，必要時再召開委員會，至於計價一般使用成本法。
（三）智財權宣導
由於學校之教授對於智財權之認知與興趣較淡，技轉中心乃推動智財權相關訓練課程與宣導，除了鼓勵研究生參與及維護學生權益外，亦已吸引教授參與，並落實實驗記錄簿的實施。
（四）成功案例
豬萎縮性鼻炎，在臺灣與美國之罹病率為76.6％與67.5％，而豬萎縮性鼻炎重組次單位毒素疫苗技術，為中興大學（以下簡稱興大）獸醫病理研究所簡茂盛教授累積18年之研發成果，並在農委會、興大、高升製藥股份有限公司與拜耳公司之合作無間下，締造出研發-製造-行銷技轉最佳化的案例；信任、承諾與密切聯繫亦為成功要素之一，而品管合約（簡茂盛教授-拜耳）、供貨合約（高升-拜耳）與技術授權合約（興大-高升，興大-拜耳）三個合約環環相扣，更營造了三贏局面。另經由此次彼此的信賴關係，拜耳公司針對簡教授實驗室進一步提供研究基金與國際資訊，為在技轉案例中，不可多得的附加價值。
五、逢甲大學技術授權中心
（一）技術授權中心
逢甲大學為私立大學中技轉績效最亮眼的學校。該校推廣校內研發成果，積極進行研發技術成果商品化，在92年至94年間，成功地媒合了19件技術移轉案，技轉權利金高達新臺幣1,400多萬元，並於近3年連續獲得國科會「績優技轉中心」前3名之佳績。
（二）創新育成中心
該校整合全校各單位資源，對進駐廠商提供完備的技術支援，同時注入業界資源與需求刺激，釋放校內整體研發能量。其創新育成中心從90年成立至今，已協助7家進駐廠商申請經濟部技術處SBIR計畫計8件，計畫通過率高達100％，並於2004年與2005年分別榮獲「績優育成中心經理人」及「績優育成中心」之殊榮。
（三）專利布署強度
在成本與經濟效益考量下，專利並非全面性的布局，對於重大突破之發明，則可申請多數國家之專利；而對營業的影響不大之改良性發明，則為考量成本，僅於
少數國家申請。若廠商於某國家無製造、販賣或授權專利產品的計畫，通常無需獲得該國的專利。總而言之，專利之申請國家，應考量產品銷售的主要國家市場、公司的製造地點、授權機會、競爭對手的製造與銷售地點及成本負擔等。另在專利權範圍強度部分，應請績優的專利商標事務所進行評估，如瑞智RichIP、理律、聖島等，以確保專利權範圍的實在性與法律效力。
（四）績優經理人的建議
1. 以投資觀點看待專利申請，策略為80/20法則，即80％的經費用於20％值得投資的技術上；簽訂保密合約與明訂獎懲辦法；不排除侵權訴訟，以塑造智財威望；順暢技術行銷通路，如「敲敲門策略」，即以業務員的姿態，隨時蒐集教授進行之研究資訊，並將研究分類分級，規劃技術之生與滅。另提供廠商之技術強度要強，如「技術的規格與限制，是否能解決廠商的問題」，「技術成果是否能在1至1.5年內量產」等；又「創意、交朋友、事事放在心上」是經理人成功的不二法門。
2. 技術開發計畫書
於技術授權時，要求廠商提供「技術開發計畫書」，內容為（1）欲技轉或專利授權的技術標的；（2）移轉本技術之實施與產品項目；（3）能承接本技術之團隊；（4）預定技轉步驟與達成時間；（5）市場預測，應包含未來市場分析與行銷策略、預期產品上市時間、未來成本與售價分析與獲利評估。
3. 大學發明人如何做？
（1）Build know-how from know-why orvice versa; （2）Out sourcing academiclink; （ 3） Value adding; （ 4） Yourrubbish may be my gold; （5）Never mindtrivial things; （6）I'm not the only one;（7）Never ignore undergraduate report.
4. 大學科技推廣人員如何做？
（1）Get to know what we have; （2）Get toknow what they think; （3）Knock on thedoor; （4）Incubation or Licensing; （5）Set an example; （6）Delivery your regards.
參、感想
行政單位雖不同於可專精於研發工作之試驗改良場所，但也不可不對智財權有所認知與學習，故在三日的行程中，農委會提供了行政人員與研究人員，有機會與智財權有實務經驗的單位進行交流，傾聽別人的提問與解說，充分滿足了個人職務上的需求，更理解未來可以努力的方向。一路參訪下來，亦深深體會到受訪單位有跡可循的智財權績效，各有特色，綜合感想如次：
一、政府的管理決策
自科技基本法實施與研發成果下放後，交通大學對於政府之管理決策提出5W1H問題，而中興大學亦對於政府法令及科技政策，如何規範轉殖植物、生物製劑提出質疑，值得深思。
WHAT：智慧財是國家的無形資產，政府應著力於管理什麼樣的智慧財？
WHY：管理的政策、法規與必要性是什麼？
WHEN：管理時機為何？
WHO：管理的專業單位是誰？
HOW：管理制度與專業人才，如何建立與推廣？
二、審計單位對智財權的看法
審計單位對智財權的績效常有所質疑，如科技研究之投入與產出不可預期？產學合作後技轉未提高？技轉金如何計價等等？事實上，科技研發為長效期計畫，無法立即展現成果，專利更不是成效，技轉亦不代表授權金，其更深的意義應是推動產、學界合作，提升競爭力的橋樑。
三、公務人員兼任技轉人員
技轉人員以具有行銷與法務背景人員較佳，目前政府單位多由公務人員兼任，在從事行銷、協商、議價與法務工作時，無法突破，績效較無法提升。
四、農委會之科技管理
交通大學對農委會之評鑑辦法不甚有興趣，覺得條件太苛，而管考機制又太瑣碎，造成優秀的研究團隊與技術不願投入，值得反省；另國科會學術研發成果資訊交流網，提供「技轉遴選廠商公告」平台，交大的專利管理系統相當實用，農委會似可考慮直接引用，無需再投入經費開發系統。
肆、結語
國科會於96年度將科技計畫分為「生命科技群組」、「地球環境科技群組」、「產業科技群組」、「科技服務群組」、「科技政策研究群組」與「國防科技群組」等六祖；農委會之農林漁牧等領域歸屬於生命科技群組，該分組為「任務導向科技研發類」，其目的在探討生命現象及運用相關科學知識與技術，以增進與維護人類之健康與安全，並促進經濟利益。也就是說，未來農委會之科技研究，將以人類之健康與安全為訴求。在智財權的領域中，農業雖然不同於工業，但農委會於智財權的績效亦相當亮麗，不亞於其他部會，如「魚鱗膠原蛋白、污泥膠布、治癌藥材紅豆杉」等等，目前正規劃將所屬研究單位進一步整合成法人機構-國農院，以建立鑑價制度，並引進專業經理人負責技術移轉和商品化，讓研發能量可以更為擴大、富彈性與靈活度；至於所屬行政單位，亦可將研究委辦，甄選良好的學研團隊，由委外辦公室提供諮詢、管理、行銷、法務服務，其研發績效不可限量，套句李健全副主任委員期許的話作為結語：「為什麼我們不能有農業的台積電！！！」
(取自漁業推廣第２３８期)