建立於 03 九月 2015
分類：專題報導
蕭承胤（漁業署企劃組技士）
余金妹（漁業署企劃組科長）
壹、前言
隨著國民所得之增加與生活水準之提升，國人對於水產品品質與衛生安全的要求日益嚴格，近年來各類水產品中殘留的藥物、重金屬、添加物及有毒化學物與微生物等可能引起的健康危害，逐漸受到重視；而海上漁民經常面臨高風險之作業環境，如何保障其生命財產安全也為社會大眾所關心。因此，供應優質水產品，確保國人食用安全，建構效率且安定等的作業環境，並保障漁船（員）安全是政府當前刻不容緩、亟需解決的課題。
貳、面臨問題分析
一、水產品衛生安全問題
由於生產環境之污染與不當用藥及飼料管理問題，使漁產品品質衛生受到質疑，例如，新竹香山地區牡蠣重金屬含量偏高、及石斑魚含有孔雀綠、香魚含有恩諾沙星、輸日鰻魚含有氯黴素等藥物殘留；另為延長漁產品保存與滿足消費者錯誤之漁產品外觀與品質要求，於加工過程中超限使用添加物或使用違法之添加物，也會影響漁產品之品質衛生安全，例如，為使文蛤外觀好看而使用鹽酸或過氧化氫處理，造成消費者對漁產品之疑慮加深，間接導致漁業經營發生困難。
在不當之運銷環境方面，包括船上之漁產品不良貯存場所與保鮮能力欠佳等問題，以及漁產品卸貨時，於地面販賣與分切處理等，皆造成漁產品衛生安全問題，在缺乏有效的產銷履歷制度之可追蹤及回溯機制下，由消費者承擔更多的漁產品食用風險，造成消費者的信心喪失。因此，生產者若無法承擔產品最終責任，漁產品品質必然無法為社會大眾所認同。
二、漁民作業安全問題
由於漁業勞動力短缺，大量開放僱用外來漁船員，以彌補勞力不足之問題，但對國防安全、社會治安、公共衛生及環境整潔等造成負面影響，且偶會發生本國船員遭遇海上喋血及奪船事件；另臺灣與日本及菲律賓因地理環境相鄰，產生經濟海域重疊問題，也讓漁場爭端衝突事件頻傳，以上種種問題均造成作業漁民心理上莫大的壓力，因而付出之社會成本實無可計數，以致外界對發展漁業之正當性產生質疑。
參、目前管理措施
一、水產品衛生安全方面
「吃魚健康」為眾所皆知，讓民眾安心食用健康又衛生的水產品是業者最重要的責任。因此，政府目前積極辦理水產品上市前檢驗及養殖環境監測計畫，設立12處水產檢驗服務中心，並輔導取得認證及強化檢驗能力之公信力；也於重要魚貨批發市場辦理生鮮水產品衛生檢測工作。
為提昇水產品品質，持續辦理CAS優良水產品、GAP優良水產養殖場認證與無用藥生態養殖，並積極推動漁產品可追蹤之產銷履歷制度，以「生產及運銷業者自主自律」為導向；另輔導漁民團體所屬魚貨包裝處理場、加工廠等建立良好衛生作業規範及衛生安全管制系統（HACCP）與推動漁船作業符合國際衛生規範，也針對生產環境衛生與養殖過程所用飼料及藥物、加工過程及運銷環境與處理作業等予以適切規範，俾利確保漁產品衛生安全。
二、漁民作業安全方面
為確保漁民朋友生命財產安全，強化漁船安全設備，以維護漁民海上作業安全，漁業署於95年持續補助臺灣地區12處漁業通訊電臺辦理海上通訊業務，並汰換通訊硬體設施；同時，輔導漁船裝設無線電話、應急指位無線電示標與船位回報器（Vessel Monitoring System；簡稱VMS）等安全設備，強化漁船海上通訊救護能力。此外，並擴大辦理海難救護宣導講習，讓漁民充分了解「海上緊急通報作業程序」，俾於海上遭遇緊急危難時，能儘速獲得相關救援單位馳援。另為維護漁業秩序，訂定相關之漁業巡護措施，對於他國漁船非法入漁、海難事件、海事糾紛等建立通報機制。在國外遭難之漁船方面，由對外漁業合作發展協會補助財務困難船主遣返船員之交通費；另也運用漁民海上保險及海難救助基金，加強照顧遭難漁民家屬之生活及子女教育。
肆、結論
「安全捕魚，健康吃魚！」
未來臺灣漁業的發展，必須兼顧生產的漁民和食用的消費者之權益，農委會漁業署於「新農業運動」中，特別提出未來（95-97年）三年推動的目標，包括：遠洋漁船全面裝設船位回報器，積極推動優良水產養殖場認證與輔導無用藥養殖。如此，才能讓「安全漁業」的核心價值更加落實。