建立於 03 九月 2015
分類：專題報導
文圖 / 吳雙澤（臺灣休閒漁業發展協會）
(漁業署漁業推廣第260期)
住在島嶼上的人一聽說澎湖要發展博奕事業－遊客到澎湖是為了賭博而來，而不是來沙灘散心，立即聯想到的是澳門大軍團式的casino、澳門的高犯罪率及毒品氾濫問題、澳門的孩童不用心念書，只想在賭場工作賺錢、澳門的色情猖獗.想著想著心裡直發毛。筆者嘗試以下的幾個論點，構思以發展澎湖在地的休閒漁業與漁村社區結合的“深度旅遊”，與設立“賭場”做個比較，試著去釐清島嶼發展上的可能未來式。
回歸自然為世界潮流
以美國為例，賭場利益團體在1970、1980年代，確實步步進逼各州，迫使多州開禁。但是隨著針對賭場的研究蓬勃發展，反賭公益團體的茁壯，在1994年後，賭場業的開發在全美遭遇到空前的挫敗，很多地區都成功地把賭場防堵在家園之外。賭場業的提倡，原本是為了要增加稅收、改善政府財政，以及增加社會福利。立意本好，但是實際的發展卻完全不是如此，不僅未能解決問題，反而浪費了更大的社會成本，要投入更多資源才能扭轉敗壞的治安。以科羅拉多州的GilpinCounty為例，它原本是一平靜的小鎮，因採金礦沒落後，於1991年也開發了賭場，但在不到3年的時間，當地治安的惡化就已到了令人無法想像的地步，除毒品橫行之外，強暴、搶奪、暴力攻擊、竊盜等各項犯罪幾乎把整個鎮摧毀掉。由於傳統能源日益短缺，現在的世界潮流強調回歸原始自然，盡量不耗用太多能源，而減碳運動及解決溫室效應的問題，更是全世界共同面臨的嚴峻課題。我們不能自外於世界，應揚棄大規模的建設開發，珍惜現有的資源，並做「適度」的利用，其前提是：讓自然得以再恢復，而非毀滅性，或是不可回復的。發展深度地方旅遊方式其實就是一種回歸，以與大自然最相容的方式來與旅客分享澎湖，讓島民得以維生；從中推動生態教育，讓旅遊不僅是在地的分享，也成為一種觀念的傳播，召喚人類內在的保護意識，以拯救我們的地球。
「在地化」的永續發展
深度旅遊與保育觀念，促進當地資源合理利用，是負責任的旅遊方式。透過它，遊客可從中得到喜悅、學習與啟發。另外，也促使地方獨特性的存續及多面向的永續發展，因為深度旅遊可與傳統產業、地景、建築、自然風貌乃至耆老智慧等資源善加結合。當澎湖珍貴資源受到居民及遊客的重視時，這些資源更有被活化及傳承的可能，除市場開拓帶來經濟獲益的增加外，更重要的是，島嶼大小議題及資源均會受到重視、島
嶼特色多元化，島上的人對島嶼更有認同及光榮感。而賭場業者關心的是現實的金錢獲益，而非島嶼的永續發展。就算公部門得到稅收及改善財政，也會輸了「自然」，更賠了「人文」，將會得不償失。
賭博業對其他產業的排擠效應
據學者的研究指出， 賭博業對非賭博產業造成重大打擊。以著名賭城大西洋城為例，從1978年設立賭場以來，最明顯的效應，除了犯罪率躍居全美第一，也讓四成的餐館關閉，三分之一的零售店關門，失業率也屢創新高。大西洋城的發展不是特例，在美國其他的賭場城市，也都觀察到相似的現象。因為賭場的設立往往伴隨著便宜的住宿與餐飲，對於地方傳統產業（特別是傳統觀光業）會產生取代效應，以及蠶食鯨吞效應，往往肥了賭場，卻瓦解了地方經濟結構，降低社會國家整體競爭力。而深度旅遊運用創意產生相輔相成的效果，會為地方產業注入新的活力。例如：澎湖山水漁村社區的魚丸工廠開放遊客參觀，配合專業的導覽解說，除讓魚丸工廠的附加價值大為提高外，產值也隨之增加，也讓澎湖的旅遊多了創新的元素。除澎湖外，其他縣市也都有顯例，如雲林湖鄉金湖農業區的烏魚子、臺灣鯛及文蛤等加工廠與旅遊業結合、宜蘭的賞鯨生態旅遊結合漁村社區、花蓮的柴魚博物館與風味餐結合等，都有很好的整體推動成效。
深度旅遊可創造就業機會
深度旅遊可提供眾多就業機會，因為旅遊業需要很多人才來共同從事不同類型的專業分工，精緻的深度旅遊尤其如此。不論是導覽解說人員、水域活動教練、領隊等帶領人員，或是餐飲、住宿及地方產業從業人員等，都可一起進入這種旅遊經營模式，共同做好旅客服務。正如40年前澎湖的漁業盛況：它做為一個火車頭產業，可以帶動地方各行業發展，像是漁具行、漁產販售業、製冰業、海產加工業等。澎湖發展深度旅遊，所創造的人力需求也很可觀。相反地，賭場業所提供的就業機會較少，而且是要經過訓練的人力，人力技術層次較高，不是人人都有機會從事（而且高技術人力是要進口的，本地並無條件供應）。
為孩童的教育與人格發展著想
教育的良莠，除攸關每一位未來主人翁的價值觀及人格健全外，也直接影響到社會命脈。以澳門為例，因為賭場強大的磁吸效應，社會風氣敗壞經年，讓很多孩子從小的志向丕變，被高薪所誘惑，多嚮往到賭場工作。他們在念完基礎教育後，就一窩蜂去考賭場訓練學校，替代可能會讓他們有較多全能發展機會的一般大學。他們的價值觀早被定型：賺錢是生命唯一的出口，其他的技能、興趣與才華都不重要。試問，這樣的社會如何健康？一個健全的社會是多面向的發展，每個人都會尊重不同行業的價值，讓所有行業共存共榮。很擔心澎湖的將來，若真發展賭博業，我們的孩童只會一切向「錢」看， 變得目光短淺， 唯利是圖，成為出賣自己靈魂的浮士德。發展深度旅遊的澎湖，需要各式各樣的人才，孩童學習所長，將來很容易用來貢獻在自己的家鄉上，各種興趣都可以被接納。這樣的孩子，除了專業外，也重視通才，較容易發展成為完整的“全人”。
讓澎湖成為臺灣最後一塊海洋淨土
「Penghu, true Formosa」這是一位加拿大觀光客對澎湖的觀察。澎湖列島讓每年的臺灣本島逐浪客可以在1個小時的航程內，就有這麼乾淨純樸的度假島嶼可以親近。旅人來到澎湖洗淨風霜，在海天交錯中放鬆心情，整個人天寬地闊，回到本島即可再蓄勢待發。從事旅遊業的朋友，很容易看出澎湖做為一個臺灣離島度假島嶼的重要性：很多被生活的重擔及競爭壓力折磨的朋友們，來到澎湖這麼自然的島嶼，可得到真正的休憩，好像回到心靈的故鄉般自在舒暢。他們的假期雖短，三、五天的時間，也足以讓他們徹底放下工作，回到像是童稚期無憂的原初自己。來澎湖旅遊彷彿已變成很多旅人推動生命往前邁進的動力。這是澎湖的魅力所在，也是澎湖最重要的價值所在：可讓臺灣本島人有個很好的度假選擇，也可充分替代國外的度假島嶼。因為澎湖除已發展出各種不同的小眾旅遊型態，比國外很多島嶼更好玩之外，它的花費少，語言相通，社會型態相近，更有二、三十年前臺灣的懷舊氣氛，讓人感覺親切熟悉。博奕的發展與目前的旅遊型態相左，對觀光業有不良影響：除大規模的建設會破壞自然的原貌外，賭博業興盛也會侵蝕善良民風，所破壞的，正是澎湖永續發展的根本。
澎湖做為優質國際渡假島嶼
澎湖的沙灘美景及玄武岩地景極具吸引力， 很有國際競爭力。很多國外旅人來訪，多驚訝於澎湖有這麼美好的自然條件，竟然沒好好宣傳。對很多國外旅人來說，愈自然的美景，愈是他們嚮往的度假條件，特別是有沙灘及海底生態的地方，而澎湖正符合了這樣的條件。公部門如果加緊腳步，找到好的行銷企劃人才，並改善軟硬體的條件，讓遠道而來的旅人能玩得更舒適安心，這就是澎湖推展國際觀光的最好方向。大自然會說話，可能只需幾張很出色的照片，就可把澎湖行銷出去。所以方向如果明確，用對方法，並持續推動，要把澎湖觀光推向國際舞台並不困難。若博奕條款快速通過，公部門要管理好博奕這龐大複雜機器，並同時操作難度高得多的行銷，以現在公部門的行政管理能力來說，是不可能的任務。
深度旅遊可創造返鄉潮
深度旅遊可創造更多的可能性，吸引青壯人口回流。在經營旅遊業的過程中，累積經營管理能力、提高團隊人力及服務素質，可培養出社區地方專業團隊。若能將關懷層面從本業再擴及到地方，協助地方環境提升，讓更多人有適當的發展機會，就會形成更好的循環，吸引更多願為地方貢獻心力的青壯人口返鄉，地方也更有邁向永續發展的可能。
澎湖人要自然無負擔的快樂生活
澎湖人的快樂指數是全臺第一，很多人不見得收入高，卻因為島嶼花費少又生活簡單，很容易得到生活上的滿足。當臺灣本島的生活形態愈來愈都市化，消費文化盛行且步調太快時，很多人感覺到壓迫感。因為人際網絡完整，很多人在澎湖感到自在，就算是沒有太高的收入，因為有很好的感情連帶，社會的安全網很密實，所以不怕在突遇困境時無以為繼。筆者曾在花嶼看到3位唐氏症的孩子在門口玩耍，他們臉上的表情平和愉悅，讓人印象至深。整個社區都在呵護著他們，這就是澎湖，儘管收入不如本島，但是人卻活得更有尊嚴。發展深度旅遊讓很多人找到出口，可依海洋及土地為生。它所需的資本不多，需要的是技術與創意。其實，更重要的是對自己及其他生命的熱情。發展博奕事業則會讓社會結構產生改變，創造出一批新富階級（畢竟只是少數），且會造成物價上揚，物質主義及功利思考轉變成主流，會讓很多底層或邊緣人更陷入貧無立錐之境。
結語
對於設立賭場這公共議題，筆者與很多愛澎湖的鄉親同好都希望讓澎湖人有參與並真實發聲的機會。首先是要創造討論氣氛，讓不同的想法可以激盪，真理愈辯愈明，透過充分的辯證舉辦，我們可以決定自己的將來。很希望臺灣可以逐漸建立健康的公民社會，這才是真正的民主。筆者最大的焦慮是：博奕條款在未經公開辯證下，也未有審慎評估（包括環評及後續可能影響效應），也未有完整周全配套的狀況下，就草率過關！
我們要感謝澎湖漁政單位所有同仁，長年來為澎湖漁村所做的努力，包含輔導漁村產業發展、推動漁鄉遊學的深度旅遊、優質水產行銷及認證，以及菊島海鮮節的積極籌劃等， 讓我們珍惜現有的努力成果。未來可以更積極結合澎湖休閒漁業與社區觀光的優勢，為澎湖找到另一條經營生路，或許只是需要再精緻化，並有更好的國際行銷及配套，對於澎湖將會更善、更好、更真。
心中是否有個島嶼，鯨魚在那裡自由自在嬉戲，世界一片詳和靜謐。