印度尼西亞著手製訂其熱帶金槍魚的漁獲策略

出處：舟山市遠洋漁業協會

印度尼西亞是全世界最大的群島國家，佔全球金槍魚漁獲總量的15％以上。為確保其水域內珍貴金槍魚資源的可持續利用，印度尼西亞政府已開始製訂熱帶金槍魚的漁獲策略（harvest strategy）。由於印度尼西亞國土橫跨太平洋及印度洋，且同時是中西太平洋漁業委員會（WCPFC）及印度洋金槍魚類委員會（IOTC）的會員，因 ​​此印度尼西亞這項策略，將對全球金槍魚漁業帶來深遠影響。
該漁獲策略的製訂由印度尼西亞海洋事務及漁業部（Ministry of Marine Affairs and Fisheries；MMAF）主導，目的是在確保商業金槍魚資源的可持續性的同時，為印度尼西亞社會帶來最大的經濟收益。此外，也希望為印度尼西亞金槍魚漁業創造一個更可靠且容易預測的經營環境，讓投資人更具信心。這項工作已得到國際竿釣基金會（International Pole & Line Foundation；IPNLF）、印度尼西亞竿釣和手釣漁業協會（Asosiasi Perikanan Pole & Line dan Handline Indonesia；AP2HI）、永續漁業夥伴（Sustainable Fisheries Partnership； SFP）等非政府組織的支持。
今年5月18-22日，在夥伴組織的協助下，MMAF舉辦了一場為期5天的研討會，以了解來自中央與地方政府、業界、科學界等不同領域利益相關者對漁獲策略的想法與建議。MMAF漁業資源管理司副司長Saut Tampubolon表示，儘管印度尼西亞擁有豐富的自然資源，但過去的經驗顯示，倘無有效管理，印度尼西亞社會可能無法真正從這些資源獲利。身為一群島國家，印度尼西亞的未來取決於如何有效管理漁業資源。
研討會的首日主要用於溝通不同政府部門的意見、報告印度尼西亞參與區域性金槍魚漁業管理組織（tRFMOs）的現狀及聽取其他區域的過往經驗。而後的4天，來自澳洲聯邦科學暨工業研究組織（CSIRO）、IOTC、WCPFC等先進漁業研究與管理機構的專家們，與MMAF官員及漁業界利益相關者，一同討論金槍魚漁獲策略的管理重點、審視現有數據，及決定如何制訂能同時滿足印度尼西亞發展目標及tRFMOs養護管理措施的金槍魚漁獲策略。
該如何管理印度尼西亞金槍魚資源，才能符合印度尼西亞的長期發展策略，即重視就業、成長、窮人及環保，也是與會者討論的重點之一。除了 ​​漁業生物領域的研究外，與會者也強調社會經濟研究的重要性，才能了解不同的管理方案對沿海小區社會福利與經濟的影響。
印度尼西亞的傳統金槍魚漁業，如竿釣或手釣漁業，因選擇性較高，其漁獲物在國際市場頗為搶手。此外，也是沿岸小區重要的就業機會來源。印度尼西亞的金槍魚漁獲策略必須同時考慮到就業問題、糧食安全及出口市場，並確保傳統漁業不會因大型商業船隊持續擴張而被邊緣化。這些將是MMAF與其夥伴組織接下來要研究的議題。
印度尼西亞制訂金槍魚漁獲策略所面臨的一大挑戰是，在各方面都缺乏足夠的可靠數據，將導致分析與預測的準確性不足。為此，MMAF與其夥伴組織正在研究這些不可靠漁獲數據的源頭，並評估改善資料可用性的成本與好處。MMAF希望透過以健全科學為基礎的漁獲策略，加強與tRFMOs的關係，並協助印度尼西亞漁民降低經營成本，增加國際競爭力。只要能利用有效管理，確保金槍魚資源量遠高過臨界值，就能使金槍魚漁業的經濟效益達最大化。
與會者面臨的一個重要挑戰是如何管控漁撈努力量，以確保實際漁獲量不會超出漁獲策略設定的上限。與會者共同討論出幾種可行方案，但也認識到需要MMAF與漁業利益相關者進行長期協商才能決定。
重要的是，MMAF可能需要規定所有金槍魚漁撈執照都必須由中央政府核發，而不是像目前這樣，有些執照是由地方政府核發。而這個管理合理化的過程，也會是一條漫長的道路。