建立於 29 九月 2015
分類：國際漁業新聞
由於2015年美洲鰻鰻苗產量大降，美國針對鰻魚養護與管理議題公開徵求意見，國際野生生物保護學會（Wildlife Conservation Society）已要求在CITES第17次締約國會議（2016年9月24日在南非舉行）向CITES提案(提案截止日為2016年4月27日)。此外，野生物貿易研究委員會(Trade Record Analysis of Flora & Fauna in Commerce, 簡稱TRAFFIC) 與IUCN出版之報告指出，日本鰻因資源枯竭，造成各國採捕其它鰻種之鰻線，因此建議將所有鰻魚皆列為CITES附錄物種加以保護。而2015年6月於日本札幌舉行之第八次「國際性鰻魚資源養護管理非正式會議」，各國決議對明年度的日本鰻苗養殖配額保持不變，並未如預期進一步削減，因此CITES提案的可能性又增加不少。日本鰻若是遭列入附錄二物種，會直接導致鰻魚捕撈與養殖的嚴格限制，以及外銷買賣的基本禁止。日方官方估計，東亞地區日本鰻養殖規模將縮減為目前的20%左右。筆者推論，日本鰻資源若不積極保護與管理，依照現況發展，未來必定會被列入CITES附錄二中。因此，政府與業界應及早因應，筆者在此提出三點建議:
一、 成立官方國際鰻魚管理組織：
由於日本鰻的自然棲地包括台灣、中國、日本與韓國，因此，保育與管理若要有成效，需要各國共同密切合作。為了因應CITES之威脅，向外界展現共同合作推動執行鰻魚資源管理及養護之決心，日本遂於2012年9月起，邀請日本鰻資源的主要利用國家與地區，包括台灣、中國、日本及韓國，召開「國際性鰻魚資源養護管理非正式會議」，至今已召開過八次，其中第七次會議於2014年9月在東京舉行，與會各經濟體達成在下一個漁季開始（2014年11月1日至2015年10月31日）的鰻苗初次放養量，將不超過2013-2014年放養量之80％ (養殖配額共78.7公噸)。針對其它異種鰻，每一與會成員將採取所有可能措施，不增加鰻苗初次放養量超過近三年平均水平。並提出聯合聲明（Joint Statement），重點如下：
第一點：與會成員將就日本鰻及其它異種鰻之資源養護與管理措施合作，包括野生捕撈之鰻苗初次放入養殖池之放養量限制行動、養殖生產量的監控、養殖鰻魚及鰻魚加工品貿易統計等信息的蒐集與交換。
第二點：成立「永續鰻魚養殖聯盟（Alliance for Sustainable Eel Aquaculture，簡稱ASEA）」之國際鰻魚養殖管理非政府組織。
第三點：未來與會成員將考慮建立具有法律拘束力架構的可能。持續討論改善鰻魚貿易透明化之措施及持續共同密切合作，以強化鰻魚資源養護及管理措施。
在此建議，短期內要應對CITES可能之衝擊，可以參考歐盟對歐洲鰻的管理模式，以及鮪魚的國際管理組織做法，由台中日韓四會員體共同成立官方管理機構，負責日本鰻資源養護與貿易管理協商，基本禁止日本鰻出口至會員體以外國家，但在4會員體間之流通視為內銷，此措施可大幅降低對日本鰻產業之衝擊。長期來看，各國仍必須做好鰻魚資源管理與養護工作，遏止日本鰻資源進一步的下降，方能維繫養殖產業的永續經營。
二、鰻魚資源與養殖管理措施檢討：
台灣自2013年度起，公告全國鰻苗捕撈許可時間為11月初至2月底共計四個月，根據過去漁業年報之統計，此四個月之日本鰻苗來游量，合佔全年95%左右。因此，以保育觀點來看，效果不大，未來應漸次縮減捕撈期，例如延後開捕期半個月，或提早禁漁期半個月，朝3個月甚至是2個月捕撈許可時間邁進。類似的作法已在日本、韓國及中國陸續實施中。另台灣各縣市政府亦陸續公告轄內指定河川，禁止使用任何方式採捕體長8公分以上之鰻魚，讓野生鰻與放流鰻能夠順利降海產卵。由於台灣河川野生成鰻數量已經非常少，無明顯漁撈價值，建議應全國全流域禁捕體長8公分以上之鰻魚，讓僅有之野生鰻與放流鰻能夠順利降海產卵。由於一尾雌鰻可以產下數百萬顆卵，可得到產值驚人之鰻苗，由比較利益可知，野生成鰻一尾也不應該抓。筆者估計，若東亞地區各國皆完全禁止野生成鰻之捕捉，一年保守估計可以增加50%以上之鰻苗產量，是現階段各國最快速有效的資源保育方案，應積極推動。
台中日韓在2014年達成了養殖配額協議，每年日本鰻苗總放養量上限是78.7噸(台10噸、中36噸、日21.6噸、韓11.1噸)。而具體實施方法，台日兩國系實施養殖戶放養配額，來管制放養量上限。而中韓則利用出口量上限來達成配額管制。若仔細分析各國作法，可以發現諸多不合理之處。例如韓國鰻魚全部內銷，幾無出口，以出口量管制形同虛設。中國鰻魚內銷比例也超過3成，以出口量管製配額，仍有私下超養之空間。日本雖有良好之養殖管理措施，但日本養殖配額每年高達21.6噸，遠超過其國內捕撈量，必須靠走私進口補足，同樣不符合保育要求。台灣自2014年起開始分配養殖戶養殖配額，以養鰻池面積為分配基準，但業者為求多分配額，浮報面積情況普遍，導致每公頃可分配額度過低，不符實際放養密度。由於鰻苗產量年變動量很大，鰻苗價格高昂時，有能力放養者配額不足，大多數有配額者不敢放養，形成管理上之窒礙。固定配額的管制措施，最大的缺點是當鰻苗豐收時，超過配額之鰻苗無法處理，注定會超養，而當鰻苗歉收時，則根本達不到配額上限，鰻苗保育形同虛設。因此，考慮鰻魚的自然生態與養殖產業鏈架構，比較合理可行的做法，是捨棄固定配額的僵化做法，改採浮動管理，各國協商訂定各地合理的可捕撈期，當鰻苗多時，當年度可採捕量會自然提高，反之，當鰻苗少時，當年度可採捕量會自然下降，如此每年都有一定比例的鰻苗能上溯河川，此法相當於是固定化鰻苗採捕率(例如70%)，並可依各國彙整之資源監測數據，由鰻魚國際管理組織每年動態檢討適當之可採捕期。與此同時，各國可協商訂定統一之鰻苗進出口關稅稅率，開放鰻苗在四國間自由流通，形成透明化的自由貿易環境。鰻苗的自由流通，可大幅減少因走私造成之高死亡率，並且能有效降低鰻苗價格，產業總體效益因此可以提高。從最源頭的鰻苗開始管控，才是釜底抽薪的方式，可以減少無謂的鰻苗浪費，以及養殖與貿易端不易管理的窘境。但前提是，各國必須能確實執行鰻苗限捕期措施，並相互有效監管，才能達成鰻魚資源保育與養殖產業永續化的雙贏結果。
三、積極發展異種鰻養殖：
為了因應日本鰻養殖產業的缺口，近年來東亞各國興起了異種鰻的養殖風潮。目前大陸以歐洲鰻與美洲鰻為主、韓國以美洲鰻與太平洋雙色鰻(A. bicolor pacifica，俗稱黑鰻) 為主、台灣則以鱸鰻與太平洋雙色鰻為主、日本基本上未跟進。雖然異種鰻苗價格便宜，但養殖難度較日本鰻為高，育成率普遍不佳，實際生產成本與利潤受育成率與日本鰻價格左右。值得注意的是，菲律賓與印度尼西亞兩國近年來積極投入鰻魚養殖，其中菲律賓於2015年成立了鰻魚養殖協會，積極投入太平洋雙色鰻的養殖，希望拓展蒲燒鰻市場; 而印度尼西亞近年則積極開發印度尼西亞雙色鰻(A. bicolor bicolor) 的養殖，亦希望拓展蒲燒鰻市場。適當發展雙色鰻之養殖，可有效減緩日本鰻之資源壓力。當然，異種鰻的資源同樣需要保護，因此亦應考慮邀請相關國家加入鰻魚國際管理組織，共同協商資源養護與管理工作。台灣的異種鰻發展條件不錯，但瓶頸是現階段僅能合法進口幼鰻，鰻苗取得管道則受制於人，尚無法正常化。若能藉由此國際鰻魚管理平台，協商菲印兩國合理鰻苗出口量，當可降低台灣對日本鰻的依賴度，讓小戶不必承擔養殖日本鰻所需背負的龐大資金壓力，分散產業風險。
作者：韓玉山——國立台灣大學漁業科學研究所/生命科學系副教授
來源福建水產飼料信息