建立於 03 九月 2015
分類：專題報導
文圖∕黃騰正(漁業署漁政組)
莊昇偉(漁業署漁政組)
（漁業署漁業推廣第２４４期）
一、前言
近來國際原油價格持續上漲，由於影響石油生產和需求的不確定因素增多，預估未來的原油價格仍會居高不下。就漁業經營而言，漁船航行所需燃油經費占其經營成本之比例極大，因此，原油價格若持續飆高，勢必會對漁業經營造成相當之影響。如何節省能源之使用，減少成本之支出，已成為漁業經營首要之課題。
「他山之石可以攻錯」，本文參考同為四面環海之鄰近國家—日本所施行之漁船省能源方案，或可做為未來我國研擬具體可行之漁船省能源方案之借鏡，期能在油價上漲之時代，安定漁業之經營。
二、日本漁業對燃油價格上漲之施政策略
依據日本水產廳網頁之資料，2005年8月底，美國產的「WTI原油（西德州中級原油）」價格達到69.81美元/桶的新高點，較2003年的30美元/桶成長了2倍之多。分析其價格上漲之原因包括：（1）中國經濟成長，造成石油需求量增加；（2）OPEC（石油輸出國家組織）石油剩餘生產力下降；（3）美國原油受颶風影響及中東情勢緊張等供給面之不安定因素；（4）投資因素等短期變動要因。受上開因素之影響，預估高油價之現況仍會維持一段期間。
與世界各國相同，日本受到原油價格的上漲，相關石油製品之價格也隨之上升，影響所及遍佈各個層面，尤其對漁業影響尤深。在省能源之配套措施遲遲未能實行之下，與其他產業相較，燃料費所佔之開銷比例居高不下，又因漁獲物價格之轉嫁有其難度，因此對漁業之經營造成不小的壓力。以日本中小型漁船平均而言，假設燃油使用量相同，2005年末之燃油支出比2003年增加了約700萬日圓（圖1）。
為了安定漁業之經營，日本全國漁業協同組合連合會註1 （以下簡稱全漁連）編制了「漁船省能源方案」手冊，並由日本各都道府縣針對各自所經營之漁業種類及實際狀況作成了符合自已的「省能源對策工程表」，為了支持此一措施，日本水產廳於2005年度追加預算中設置「加強經營體質緊急綜合對策基金」，並於2006年度預算中編列「燃油流通效率化對策」及「協業註2化省能源對策」等計畫，以降低燃油供給價格，現就上開措施分別介紹如下。
（一）各都道府縣之省能源工程表
全漁連於2005年2月編製了「漁船省能源方案」手冊，手冊中概略介紹了漁船可有效減少燃料消耗之方法，包括：
1. 拆除船內無用的積
● 拆下作業上不使用之漁具與漁撈機械，減輕積，其減輕的重量部分，會使吃水變淺，而減少了船體阻力，如此可節約燃料。
2. 清除船底及螺旋漿之附著物
● 因為船底與螺旋漿之表面會附著海洋生物（海草和貝類），如此會增加船體的表面摩擦，因此需定期（約6個月）清除。
3. 主機（引擎）適當之運轉並定期保養
（1） 適當運轉與操作
● 進行暖機運轉。
● 勿作激烈之負荷變動。
● 勿超載使用。
（2） 適當檢查與保養
● 一定要作日常檢查。
● 適當管理主機的「燃料系統」、「潤滑油系統」、「冷卻水系統」、「空氣系統」。
● 由於主機的燃燒需要有足夠的空氣，因此機艙需保持空氣流通。
4. 冷凍裝置、漁撈機械等之適當操作與保養
● 漁撈機械進行適當的整理準備，保持良好的機械效率與運轉效率。
● 裝有使用冷凍設備之漁船需注意冷凍機的適當運轉，另溫度之設定不可過低。
5. 新技術的導入
● 採用發光二極真空管之集魚燈雖正在實證試驗中，然商品化與省能源之效果仍可預期。
● 中大型漁船上，除推進主機外，尚裝載發電機等設備，採用效率較好的推進方法（電氣推進等），亦可達到提高省能源的效果。
● 視作業型態之不同，主機負荷變動大的漁船或長時間低負荷運轉之漁船，以電子控制方式亦能達到改善燃料費之效果。
6. 設定有效果之休漁日
● 在漁獲量少、作業不划算之時期，以及稚魚漁獲多，會造成資源管理上問題時，設定休漁日，以地區漁業者整體來進行有效果的休漁。
依據此一手冊之指導，各都道府縣於今（2006）年制定了符合各自狀況的「省能源對策工程表」，表中規劃了各都道府縣所實行的省能源計畫，限於篇幅無法逐一將各都道府縣之工程表列出，因此僅列出漁業、養殖業生產量皆居日本之冠（圖2）的北海道「省能源對策工程表」，如表1~表3。
（二） 強化經營體質緊急綜合對策基金
由於目前日本漁業除受燃油高漲之影響外，另外亦受到大型水母混獲之苦，因此於2005年國家追加預算上，特別在全漁連設置了「強化經營體質緊急綜合對策基金」，編列了51億日圓的經費，加強漁業經營之體質，以解決大型水母與燃油上漲（包括後面所介紹的「燃油流通效率化對策」與「協業化之省能源對策」）之問題（圖3）。
（三） 實施「燃油流通效率化對策」
由於日本現行之燃油存放設置地點相當零散，另外管理方式亦不符合時代潮流，因此有必要根據實際的狀況需求，調整現行之燃油物流網，例如燃油相關設施的整備與廢除等，不管是硬體或軟體皆予以實際之補助，以達到燃油流通之效率化，實行之措施如圖4、圖5，分述如下：
1. 策劃制定「燃油物流效率化計畫」
掌握目前各縣漁會系統的燃油供給體制及預估未來所需之燃油量，並以此為依據，策劃制訂「燃油物流效率化計畫」，對於以全漁連等團體別或漁協系統整體的燃油物流計畫所需之經費，給予一定之補助。
2. 補助導入「燃油配送狀況等管理系統」
為了提高燃油流通的效率，以「燃油物流效率化計畫」為基礎，對於開發及導入燃油配送及庫存狀況等管理系統給予其經費上的補助。
3. 支援「燃油補給設施的整備與廢除」
為了達到燃油流通的效率化，對於燃油流通設施的整合與廢除、流通路徑的合理化等，給予經費上的補助。
（四） 協業化之省能源對策
為了改善高燃油價格下的漁業經營，減少燃油成本之支出，培育在作業共同化與設備協業化之漁業團體，對於其協業化必需之省能源設施與省能源作業型態之導入予以補助（圖6）。
1. 在沿岸漁業方面，培育省能源轉換之漁業團體註3
（1） 舉辦漁業團體推動省能源幹部之研修
對於漁業團體之省能源推動幹部，舉辦省能源相關知識及技術研修會。
（2） 省能源轉換計畫之策劃制定及省能源活動之實施
舉辦有關推動漁船省能源及改善團體經營之會議、研修會；對於出席省能源推動幹部研修會之幹部，給予休漁補償費；策劃制定省能源轉換之行動計畫；對於招聘來之非本團體之漁業先進發給指導費；補助研修會省能源漁船之用船費及燃料費。
（3） 導入省燃油型設施
為了達到省能源轉換計畫的最佳狀況，有益於推動漁船省能源及改善團體經營，在協業化方式上有必要導入如下的設施及機械材料：柴油船外機、四行程引擎、低抵抗型船體、省能源型漁撈機械材料、發光二極真空管式集魚燈等。
（4） 分析漁業者協業化措施及促進團體化之普及
從漁業團體的認定及評價、優良範例的介紹等，進而促進沿岸漁民團體化之普及。
2. 在近海及遠洋漁業方面，導入省能源作業型態之方式
（1） 共同漁場探索船之導入
對於共同作業之漁場探索船，給予一定期間內之用船費用補助。
（2） 共同漁獲物運搬船之導入
對於共同作業之漁獲物運搬船，給予一定期間內之用船費用補助。
（3） 團體化促進之支援
為促進團體化，舉辦必要之檢討會等。
（五） 其他漁船省能源技術之導入
除上述措施外，日本於2006年編列了約10億日元經費，辦理漁船省能源技術之開發工作，預計執行至2008年止。漁船省能源技術之導入包括該項技術的實證及普及，利用衛星及漁船分別所獲得之資料，提高漁場探索之技術，以促進省能源型漁業之轉換（圖7）。
1. 省能源技術導入促進事業
（1） 省能源技術導入效果之實證試驗
對於有效節省漁船能源之設備，為了確認其效果是否可行，所進行之實證試驗，例如軸動力利用系統、太陽能、風力發電、最適航運管理等。
（2） 省能源技術導入漁船之普及促進
從實施課題的技術面及經濟面檢討其可行性，另根據實證試驗的結果，實施模型船之論證及舉辦研修會、說明會等。
2. 漁場探索技術開發
由衛星所接收之海水溫等資料與協力漁船所獲得之水溫實測資料，作成水溫躍層的深度推計、水域別之水溫圖等，從而有效率的進行漁場探索之技術開發。
三、我國漁船現行之省能源措施
（一）鼓勵建造省能源漁船
目前政府已訂有「一百噸以下省能源漁船貸款作業須知」，對符合省能源之漁船船型，由政府提供低利貸款，以鼓勵漁民建造省能源漁船。
（二）收購老舊漁船
船體老舊之漁船，在修護及航行上效率較低，造成能源無謂之損耗，因此政府自民國80年起陸續實施老舊漁船收購計畫，以淘汰作業效率低、能源耗損較大之老舊漁船。
（三）獎勵休漁
為使漁業資源合理利用，政府自92年起實施休漁措施，以減低對漁業資源之壓力，休漁除促進漁業永續經營外，並可減少不必要的燃料消費，降低能源耗費。
（四）新科技技術研發
為節省漁船能源，漁業署業已委託學者專家針對適合國內漁業環境之漁船進行一系列減少耗能研究，目前研究成果有：
（1） 防火、隔熱及吸音性能之漁船材料整合，降低漁船噪音、重量及耗能。
（2） 鮪漁船最適船型設計研究，節省能源。
（3） 設計快速漁艙口蓋，減少能源耗損。
（4） 漁船冷凍主機添加奈米級添加劑，減少電能損耗。
（5） 漁船柴油引擎添加LPG輔助燃料，減少耗油。
（6） 防污減阻塗料，減低阻力，減少耗油。
（五） 宣導
漁業署為因應高油價來臨及協助漁民節約能源，特委託學者專家編印節省能源宣導手冊（如附），列舉各種省能源方式供漁民參考，有意欲索取者，請逕洽漁業署漁政組（02-33436072）。
四、結語
參考前述日本省能源模式，就我國漁船省能源措施未來的推動方向研提如下：
（一） 檢視漁業經營體制
除收購老舊漁船，持續辦理休漁措施外，宜針對國內漁業經營體質進行檢視，檢討各漁業之禁漁區、禁漁期，除可達到資源保育目的，亦可達到省能源目標。另對漁業經營之物流效率、經營成本對策，漁場經營培育的措施宜長遠規劃，亦可節省能源浪費。
（二） 漁船建造、改造之規劃
除目前鼓勵省能源漁船建造外，對現行漁船宜進行全面調查及檢討，選擇最有效率、最經濟速率之航行，以節約能源，並對船型設計、機器保養維護、改善油料管理與機艙動力等提出規劃，以降低燃料費。
（三） 改進漁船作業性能
利用已研發之新科技技術，推廣運用在漁船上，以減少耗能。
（四） 替代能源運用
目前農委會農糧署已積極推動生質柴油研發，漁業署並已將生質柴油運用在漁船柴油引擎進行研究，其他如太陽能、風力等能源運用在漁船上之研究亦已積極進行，期能減少漁船對石油之依賴性。
（五） 加強宣導
減少耗能，除政府研擬配套措施外，亦需漁民配合，其觀念甚為重要，因此如何讓漁民瞭解現行漁船作業耗能之缺點，改變傳統認知，接受新技術之引擎，有待長期宣導省能源之觀念及作法。