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建立於 02 九月 2015 分類:政令法規
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一 . 前言 

   近年來由於科技的發展,捕撈技術日趨進步,使全球漁業資源已明顯受到過度開發之威脅,為求資源之永續利用,國際間逐漸凝聚「責任制漁業」之共識,因此為加強公海漁業資源管理,確保海洋漁業資源之永續利用,聯合國及聯合國糧農組織( FAO )陸續通過各項宣言、協定、準則及公約,要求各沿海國及遠洋漁業國共同合作,加強資源之養護與管理,並要求各國建構適當的法規與行政架構,實施有效的監控管理( Monitoring, Control and Surveillance ,簡稱 MCS ),以推動漁船遵循相關規範。
由於漁船監控系統( Vessel Monitoring System, VMS )可透過衛星通訊設備將漁船船位資料傳送至岸上監控中心,具有隨時掌握漁船作業動態的特性,因此許多區域性漁業管理組織( Regional Fishery Management Organizations, RFMOs )及沿海國為有效管理所轄水域漁船作業秩序,並養護該等水域漁業資源,紛紛要求在其所轄水域作業的漁船須安裝 VMS ,接受其監控管理,以便掌握漁船即時動態資訊。

  鑒於國際間對於 VMS 發展日益重視,我國於 83 年委託台灣大學海洋研究所進行漁船監控系統之研究,進行 Inmarsat-A 及 ARGOS 系統之整合,其後,行政院農業委員會漁業署(簡稱漁業署)為整合 Inmarsat 及 ARGOS 系統並結合漁獲資料之傳輸,於 85 年改委託財團法人中華民國對外漁業合作發展協會(簡稱對外漁協)進行進一步研究,並成立漁船船位監控中心,以處理接收漁船船位及漁獲等相關訊息。 10 餘年來,我國推動 VMS 政策及發展方向,隨時關注國際間的發展趨勢,逐年調整及加強各項管理措施,使之保持與國際 VMS 之發展接軌, 89 至 94 年間我國漁業管理趨勢著重於輔導大型漁船(全長大於 24 公尺 或船重 100 噸以上)必需裝設 VMS ,並自 95 年起加強輔導小型漁船(全長 24 公尺 以下或船重 100 噸以下)安裝 VMS 之管理。

二 . 輔導措施研訂背景 
 
  為配合國際漁業管理趨勢並善盡船旗國管理責任, 行政院農業委員會(簡稱農委會) 自 85 年至 89 年期間獎勵遠洋漁船安裝 VMS ; 89 年規定大西洋鮪延繩釣及魷釣船必須安裝 VMS ; 91 年捕撈南方黑鮪漁船須安裝 VMS ; 92 年於印度洋作業之捕撈大目鮪漁船須安裝 VMS ; 93 年於印度洋及太平洋作業之鮪延繩釣漁船須安裝 VMS 。 94 年起 3 大洋鮪延繩釣船船位回報頻率增為至少每 6 小時一次,且必須裝設第 2 套備品。我國 100 噸以上遠洋漁船包括鮪延繩釣船、魷釣暨秋刀棒受網船、圍網船、流網船以及漁獲物運搬船,現已全面安裝 VMS ,接受政府管理。另為配合區域性國際漁業組織之漁業資源管理,自 95 年起輔導赴遠洋作業之小型延繩釣漁船及大型拖網漁船安裝 VMS 並補助裝機費用。 
 
  因應區域性漁業國際管理組織(如中西太平洋漁業委員會( WCPFC )、印度洋鮪類委員會( IOTC )等)要求,小型鮪延繩釣漁船亦已納入監控,我國 自 95 至 98 年期間補助 VMS 裝機費,補助費則由 5 萬 4 千元逐年遞減至 2 萬元,目前 小型延繩釣漁船安裝率已達 9 成以上 , 有鑑於 WCPFC 於 97 年 12 月第 5 屆年會通過自 98 年 4 月 1 日起由秘書處直接抽取 VMS 船位,至 WCPFC 水域捕撈鮪旗鯊而未安裝 VMS 之漁船,被發現者將被提報非法、無回報、不受規範( Illegal, Unreported and Unregulated, IUU )漁船名單,屆時將遭到嚴厲之處罰。為避免前述違規情形,並為協助上述捕撈鮪旗鯊尚未安裝 VMS 漁船符合國際規範,本( 99 )年度續將前述小型延繩釣漁船納入補助對象,每船補助 VMS 裝機費 1 萬 5 千元。 
 
三 . 重點說明 
 
  本輔導措施於 99 年 6 月 24 日公告施行,全文計 5 點,規定重點如下: 
 
(一)申請裝設 VMS 補助費之 20 噸以上未滿 100 噸延繩釣漁船條件 
 
1. 自中華民國 98 年 11 月 1 日起至 99 年 7 月 31 日期間完成裝設 VMS ,且未曾接受政府補助或獎勵裝設 VMS 。 
 
2. VMS 機型應符合農委會公告之「符合我國遠洋『漁船監控系統』之漁船船位自動發報器」或「 20 噸以上未滿 100 噸延繩釣漁船赴台日重疊專屬經濟海域作業應安裝之船位回報器廠牌型號、機型及安裝規格」。 
 
3. 漁船裝設之 VMS 正常回報船位並經對外漁協抽測 VMS 船位正常。 
 
(二)前述延繩釣漁船申請裝設 VMS 補助費之排除條件 
 
1. 屬赴大西洋作業之延繩釣漁船。 
 
2. 漁業執照已逾有效期限。 
 
(三)申請裝設 VMS 補助費之期限 
 
  延繩釣漁船之漁業人於對外漁協抽測船位後,應於中華民國 99 年 8 月 31 日前檢附 VMS 裝機費之發票正本、設定 VMS 識別碼之證明文件、下載船位資料之同意書… … 等相關文件向對外漁協申請補助費,每船最高補助金額新台幣 1 萬 5 千元。 
 
四 . 結語 
 
  為確保漁業資源之永續利用,並打擊 IUU 漁撈行動,漁船安裝 VMS 並接受政府管理已是當今國際漁業管理之主流。另由於 VMS 有自動提供即時高頻率船位的特性,近年亦常扮演協助漁船海難之重要角色,期盼在未來小型延繩釣漁船均可全面裝設 VMS ,增進漁船作業安全,並使漁業資源得永續利用,生生不息。
 
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